【董克用】：今天我们欢聚一堂,在人民大学共商《中国城市化与城乡发展转型》大计,我们这两天的讨论必将对城市化产生重大的影响。我非常荣幸介绍一下今天在大会介绍的嘉宾,和主论坛的演讲嘉宾,我们今天到会的致辞嘉宾有中国人民大学校袁卫常务副校长,MIT教授Karen Polenske。

今天上午主论坛的演讲嘉宾有国家发展和改革委员会宏观研究副院长王一鸣教授。清华大学建筑学院副院长毛其智教授。哈佛大学驻房研究中心Nicolas Retsinas,中国人民大学叶裕民教授,本次会议也是中国人民大学教师和学生学习的很好的机会。今天一是赶上同学们的期末考试,所以他们不能离开他们的课堂,所以我们没有关系,我们对此次大会做了全程的录像。同学们在课后会看到这次大会的全程录像。所以请各位专家放心,我们的同学们都可以共享你们的研究成果。

同时大家也知道由于世界卫生组织将甲型流感提高到了6级,所以我们选择了这样大的会堂,可以有新鲜的空气。我们有请中国人民大学校袁卫常务副校长致辞。

【袁卫】：女士们先生们大家上午好,共同研讨《中国城市化与城乡发展转型》问题,首先我代表中国人民大学全体师生对出席此次论坛的嘉宾表示欢迎,对为本次论坛顺利召开做出贡献的劳伦斯威尔教授,迈克亨伯德教授表示感谢。我们邀请中国发展与规划国际论坛共同主办此次会议,于是就有了今天大家的欢聚,因此在这里我要特别感谢中国发展与规划国际论坛的郭明先生和赵锦华先生做出的重大贡献。

进入21世纪以来每年有1300万人口要从农村地区转移到城市地区工作与生活,2008年底全国城市化水平达到46%,预计到2020年,将有60%的人口居住在城市,中国城市化是世界城市化史上规模最大,背景最为复杂,受益人口最多,面临的问题和压力也是最大的城市化过程,中国城市化的快速发展,一方面给经济和社会发展带来了强劲的动力,另外一方面也给城市规划和管理带来了严峻挑战,伴随着制度改革和政府治理转型的加快,中国城市规划正经历着从主要注重物质空间向公共政策转型,城市规划作为政府调控,城市空间资源,指导城乡发展和建设的重要公共政策,控制要求以维护社会公平,保障公共安全和公共利益为基本使命。能够正视社会多元化的利益需求,对城市化做出目标选择和工作部署。

今天对于加强城市化的国际交流,有着十分重要的理论和现实意义,也必将产生深远的影响。中国人民大学是以人文社会科学为主的综合性大学,被誉为中国人文社会科学高度教育的重阵。根据国家一级评估的结果,在21个人文社会科学中,人民大学居首位。长期以来我们培养了很多人才,为中国的经济社会发展提供了有利的智力支持。目前向社会一流大学迈进,2007年1月,中国人民大学决定在公共管理学院成立城市规划与管理系,公共管理学院依托学校深刻的底蕴,以公共管理和公共政策研究为核心,包括土地管理、行政管理、区域经济公共财政、人力资源等多个领域,为城市规划和管理系培养公共政策视角下的城市规划和城市综合性人才提供了良好的学科保障。

本次论坛的召开将为我们新建的城市规划系提供一个不可多得的学习交流机会,在此我也希望在座的专家学者继续关注和支持人民大学城市规划和管理系的发展。预祝大会圆满成功。

【董克用】：下面我们有请MIT教授Karen Polenske女士致辞。

【Karen Polenske】：我刚才看了一下我们的观众,我看到很多熟悉的面孔,因为MIT和人民大学的关系是源远流长的,我第一次来是23年前就过来过,所以我们希望这种关系能够继续下去,而我们的《中国城市化与城乡发展转型》是可以帮助我们加一种关系,我是代表MIT在这儿做这样的致辞,大家知道我不是MIT,因为我们的教师、学生还有很多你们来过MIT来访问过我们,你们都知道MIT是什么样的,我并不是代表MIT,除非因为你们在这儿,我才代表MIT。

中国人民大学公共管理学院城市与规划管理系,麻省理工学院建筑与规划学院城市研究与规划系,中国发展与规划国际论坛CTN我们是共同组织了这样一个会议,我们非常高兴我们能够在此问题上合作,我们在MIT开过这个会议,在哈佛也开过这个会议,如果我们讨论中国我们得来中国。

在过去4年当中我们都到中国来,这是一个非常明智的决策,我去年来过,我是休学术假,我不想开会,有时候会议太多了。去年有一个重要的会议我却没有参加,今年就会更加重要,我一定要来。去年人都没有预测到我们今天面对的金融危机形势,很少有人预测到会这样的严峻。现在人们会说这样的金融危机可能会影响到很多国家,也会影响到很多人,尤其是农村里贫穷的人们,这就是我们为什么会关注城乡发展的问题。

我是代表我们MIT的院长,他在你们的日程册里面,他也有他的一个信息,他想说的一些话,还有他怎么样表达了他支持,就是校长他非常支持CPN,发展与规划的国际论坛。因为我们的BOK,我们的教务长,他正好是在我们的系,他是我们整个大学的理事长,他也是向大家致以问候。

我们过去的主任他以前也开过这个会,但是今天他有学术会没办法来。另外卡米拉Nicolas Retsinas教授,他是我们城市化研究当中的第一位的系主任,他正要搬家,他也没有办法过来,他是一个非常重要的人士,他是一个经济地理学家。另外还想说的就是可能你们很多人所做的工作,你们可以去看一下我们MIT的网站,我们的网站上有很多关于这个会议的信息,关于这个会议的组织者,所以大家需要支持我们中国规划与发展论坛,如果没有你们的帮助我们是没办法成功的。所以我们希望这周还有在未来、长期能够有更多的协调,因为中国的发展规划与发展论坛,还有人民大学我们一块合作,我们都要一块讨论怎么样更好的做。

这里我还想感谢,有一些没有办法来开会的,像人民大学的校长,那么大家刚才听到了袁卫教授代表校长,他是常务副校长,我们也听到了一些统计数据,这些对于中国来说非常重要。同时我还要感谢董克用主任,他是公共政策管理学院的院长,那么同时也是城市规划与管理系的主任,感谢叶裕民教授,他曾经去过MIT,所以我要感谢你们大家。感谢你们支持我们,同时在人民大学开这样一次国际论坛。

最后不管怎么样感谢大家的光临,你们给了我们非常好的支持。到目前为止还没有人得猪流感,实际上这是一个非常好的环境,我们下飞机的时候,我们测了体温,我们没有任何问题。我们今后还会碰见这样的情况,因为我们以后开会的时候,我们可能也得考虑健康方面的问题,我们有的时候没有考虑太多,但是健康问题是个非常重要的问题,它会在今后扮演更重要的角色。

今天我们开的迟一点,现在已经9点半了,我还有很多人需要感谢。还有我们共同的组织者,因为今天他没有过来,我还要感谢他们,感谢他们这么多年以来,一直都是非常努力的来组织这样一个非常大的国际论坛,非常重要的论坛。那么现在这个论坛已经非常成功,而且有它自己的传统,非常感谢大家,非常感谢大家的光临,参加这样的讨论,因为我们讨论的问题非常重要,对于大家来说非常有帮助,我们希望提出一些新的观点,需要找出新的方式,因为旧的方式不能适应今天的形势了,我们需要讨论怎么样让我们年轻一代人认识到我们中国城市化与城市发展。

【董克用】：感谢MIT教授Karen Polenske的重要致辞,下面的日程将是今天上午的演讲。按照我们中国的习惯,由于这是一次盛会,来了这么多的专家,所以我们也希望在正式开始大会论坛之前,我们和专家们一起合影,所以下面请各位专家,我们到门口合影留念,我们将由中国人民大学公共管理学院副院长蓝志勇教授,主持今天上午的论坛。

【蓝志勇】：欢迎大家来参加这个会议,我的名字叫蓝志勇,我本身是人民大学的公共管理学院的副院长,Karen Polenske那么在那边就坐的是MIT政治经济规划教授,所以我们两位共同主持下面的会议,我们会给大家介绍一下中国和外国的发言人。我们介绍今天的发言人第一位是王一鸣教授,是著名的经济学家,他是国家发改委的经济院的副院长,人民大学教授。中国宏观经济学理事,中国区域学常务理事,他主要研究领域为宏观经济和区域经济,有许多这方面的著作,他今天的演讲题目是《中国城市化与城乡转型发展》,请王教授。

【王一鸣】：大家早上好,非常荣幸受会议主办方的邀请,就“中国的城市化问题”进行一些讨论。改革开放的30年,可以说中国经历了人类历史上最大规模的农村人口向城市的转移,中国的城市化也是世界近代史上发展速度最快的城市化,那么我们可以看一下,我们城市化里从20%,改革开放前,提升到40%多,我们用了多少年时间,大概20多年时间。那么相同比例的提升,英国大概花了120年,法国是100年,德国是80年,美国大概也是用了40年,日本用了30年,我们用了大概20多年的时间。我们城市化进入一个加速的增长阶段,接近世界平均城市化率。

过去中国城市化的模式,我们回过头来看一下,它还是以规模扩张为主的,城市的空间拓展,规模扩张,我们的数字,城市化的质量提升应该还是不足的,我们也遇到了很多复杂的问题,包括农村进城以后的市民化,那么城市过渡扩张带来的这种交通的拥堵,耕地资源、水资源、环境等等问题。去年的金融危机,预示着世界的模式要进行调整,中国也需要一个调整,这次是预示着我们要有一个深刻的调整,所以未来的态度方向我们要以统筹城乡为一个基本方向,以农民工的市民化为一个战略重点,以城市群为主体形态,以体制创新为战略保障,我们要逐步形成中国特色的城市化的模式。

我原来说给我半个小时的时间,现在20分钟,我就讲的很快了。第一个就是中国城市化的进程和主要的特征,我很简单的说一下,应该说改革开放30年,城市化是中国经济增长的一个重要的动力,强劲的动力。我们城市化过去30年是提高了27.8个百分点,平均每年城市化率提高0.93个百分点,那么城市化起个什么作用,它带来了大规模的基础设施和城市住宅这个投资需求,那么农村人口转移他的生活方式的变化,也带来了巨大的消费需求。所以从投资和消费上拉动了中国经济的全民增长。

第五次人口普查,我们对城镇人口的统计口径做了调整,更加接近国际标准,这就造成了我们现有统计口径和历史统计口径的差别,城镇化率的提高做了一个相应的处理,这个图就显示了我们城镇化的过去的历史统计做了相应的调整,就是按照新的统计口径做了相应的调整。我们城市化改革开放后大概分为两个阶段,第一个78年到95年,是城市化的恢复发展时期,就是我们改革开放以前,城市化进程很慢,我们是一个恢复发展,它主要的特点就是农业人口就地转移,进入周边的小城镇,就是乡镇企业的发展,我们叫“离土不离乡”,带来了城市化的提升。到了96年以后,我们城市化进入了加速发展时期,特别是本世纪初期,我们提出了“城镇化战略”,加入了WTO,我们的工业化速度加快,然后我们应对亚洲金融危机,扩大投资,也加大了城市的基础设施和城市建设的投资,使得城市的人口容量迅速扩大,就形成了城市化的高潮。这个时间我们年均城市化率提高大概在1.27个百分点,是1949年以来中国城市化发展以来最快的一个时期。

我们可以看到一个分界点在96年,96年以后是一个加速的上升。中国城市化进程加快有看到内在的必然性,我们人均GDP2008年已经3628美元,我们2000年的时候才1千美元,再加上正处在工业化加速发展的时期,经济结构收入分配结构,区域结构都在发生深刻的变化,这种变化一定会体现到城市化的进程上来。那么我们城市化的推动,我想主要是工业化的力量、市场化的力量还有全球化的力量,这三方面是我们基本的推动力。另外政府也起到了非常重要的作用,工业化的推动主要表现为我们工作的结构在不断的引进,我们从80年代到90年代家用电器,到本世纪以来住房和汽车这种消费为主导的结构,每一次结构变动都带来了一批高增长的产业群,吸纳了大批的农村人口进入城市就业,制造业和服务业是吸纳农村新增就业人口最最重要的领域,这是工业化。

市场化的推动主要表现为要素流动规模的扩大和速度的加快,我们劳动力资本要素大规模流动,我们的转移人口就农村到城市转移人口大概1亿6千万人,三分之二它是进入了城市,这为城市人口的积聚创造了条件。另外我们民营经济的发展,资本积累逐步加大以后,他也大量的进入城市建设和房地产领域,这个也扩大了我们的城市就业空间,那么这个图就是显示的,我们看农村人口进入城市,他的形态,这个图是成都,我们西部的一个大城市。它人口的分布主要集中在中心地区,然后周边的一些郊县,因为我们的就业中心地区它服务业发达,对外来人口的就业空间反而大。我们可以看到每个驱动人口的分布的比例,你发现这块外来人口比例是最大的,然后逐步到郊区比例就降低了,那么在真正中心城区比例高,但是不是最高的,大概这种空间横切面的分布。

那么这个就是成都人口的密度的分布,因为中国的城市形态,我们还是中心城区,人口是最密集的,这个也是跟外来人口,为什么中心城市人口密集,外来人口主要集中在这个地方。参与全球化最主要的是中国沿海地区,外伤投资FDI和外贸出口生产都主要集中在沿海地区,88%到90%的FDI都集中在沿海,这就会创造更大的机会。中国的外贸增长非常迅猛,我们已经成为世界第二大贸易国了,形成这么一个容纳农村人口就业的庞大的产业体系,这个就是中国的外商直接投资的分布,主要还是在沿海地区,内陆地区占的份额比较少。开发区的产出比沿海地区居高,这就是上海的开发区的分布,就一个上海市,我们非常多的开发区,分布非常密集。

那么政府的推动主要表现为,我们98年以后实施积极的财政政策,最近我们又开始实施,通过扩大投资来拉动经济增长,那么其中相当一部分也用于城市的建设,和城市住宅的投资,这个对城市化的扩展起了非常重要的作用。

第二个层面就是地方政府提出所谓进一步城市的理念,主要是通过土地的出让,土地担保等手段融资,加大城市建设的投入,这个是城市扩张也起了非常重要的作用。最基本跟美国可能不一样,最基本的形态就是密集于东部,而且它越来越表现为城市群的发育,我们三个城市群就是环渤海、长三角、珠三角,加在一起占我们GDP40%,再加上内陆地区10来个地区大概占GDP60%,所以我们经济活动越来越集中,这个就是反映的我们的城市的分布形态,非常密集的集中在沿海的地区和沿长江流域。那么我们说这个密集程度是非常高的,而在内陆地区,我们说城市都是呈点状的分布,如果我们把某些局部放大,这个GDP产出占中国的20%。这个是珠三角地区,占中国地区10%左右,加上香港的话份额就会提高。它也有两个大的都市圈构成的。

中国推进城市化第二个问题,中国推进城市化面临的挑战,中国是最最艰难的城市化,因为中国的特殊国情决定了这个城市化将是比较艰难的过程。我们需要转移的人口数量太多,我们现在已经转移1亿6千万,农村还有1亿6千万剩余人口,还需要转移。第二二元结构,城乡在体制上有很大的差异性。第三地区发育的不平衡。第四人均的资源占有量小。第五我们正处在经济转型这个过程中,任务很重,所以我们面临这么多约束条件,但是中国城市化最最核心的一个问题还是农民进城,和农民的市民化,那么我们面临的挑战,最近我们城市化遇到的问题,主要表现就是农民工的问题。农民怎么市民化,我们现在农民虽然进城了,但是很难市民化,我们农村人口涌入城市以后,城市的岗位难以满足需要,特别是金融危机爆发以后,城市就业就更紧张了。我们有两千万的农民工返回到农村去了,因为找不到工作。

第二就是农民进城以后,他们并没有享受到城市居民的社会福利和待遇,收入水平比较低,居住在最廉价的社区,也有形成贫民窟的可能性。第三我们城市人口扩张以后,公共服务跟不上,比如教育、医疗,进入以后享受不到城市相等水平的义务教育,我们建了很多农民工学校,但是教育是有差异的。我们保障制度不完全覆盖,所以他们受社保的覆盖范围也相对偏小。

这张图显示的非农人口的增长和城市化率的提升,中间的缺口越来越大,这个缺口意味着什么,就是非市民化的这种,已经在城市居住的,但是是非市民化的人口比重在扩大。第二就是我们城市就业吸纳人口不足,我们资本密集度在提高,对单位吸纳的劳动力就业率在减少。吸纳人口对劳动力素质也越来越提高。

我们看上海吸纳的这个规模是比较大的,其他中小城市这个黄颜色是本市户籍登记人口,相对来说我们中小城市吸纳人口是小的,另外我们地方政府在推进城市化过程中,资源更多是投向城市建设,因为产业发展是有市场来配置资源,所以对创造就业机会,我们说重视不够。就产生了产业空心化现象。另外我们通过扩大行政区化调整一些地区,来推进城市化也带来一些问题。第三个面临就是土地问题日趋紧张,很多地方通过出让土地,所以占用耕地的现象就非常突出。以地生财,就造成了大量的耕地占用,就造成了失地农民,这些农民的生计就受到了相应的影响。

第三我们在占有土地的时候,失地农民怎么建立社会保障是非常难的,现在是土地换社保,但是在现实中还是有很多障碍的,这个是土地的占用情况,大家可以看到这是上海的土地扩张,这个可以看到土地的扩张是非常快的。这个是珠三角的土地的空间扩张,他以中小城市为主的扩张也是非常快的。这个是成都的土地空间扩张,这个也是很快的。

第四我们说城市空间的过渡扩张,我们面临的挑战,我们的空间扩张的速度比我们人口的城市化的速度要快,所以我们叫人口的城市化低于城市空间的扩张,滞后于城市空间的扩张,或者说滞后于土地的城市化。第二就是开发区建设过多,我们开发区的总面积,几乎相当于接近我们已有城市的建城区的面积,这个开发区的占地也是很多的。我们可以看到我们建设用地弹性相当于城市的增长弹性有了明显的上升。很多地方为了树立城市形象,搞过渡的扩张,有100多个城市提出要建设国际化大都市,都要向纽约和巴黎伦敦看齐,这个扩张速度非常快,另外搞了很多大广场、宽马路、摩天楼,占用很多土地。

第五生态环境破坏越来越突出,大气污染在增加,从城市的用车,汽车家庭用车速度上升,我们大汽的排放在增加,城市的用水,由于污水处理率比较低,很多城市20%到40%,水污染的问题越来越突出,另外垃圾的处理率也是非常低的,垃圾的增长速度非常快,垃圾怎么无害化处理,这也是面临的挑战。第三中国城市发展模式战略转型,这次金融危机以后,我们面临的条件在变化,我们说转型大概报告10条理念。

1、“以人为本”的理念,我们的城市发展主要要考虑人的需求,不是要考虑物质财富的增长。

2、统筹城乡发展的理念,把城乡的建设规划,我们以前规划是分开的,城乡基础设施建设公共服务设施一体化,城乡社会管理一体化。

3、加快农民工市民化,怎么在体制上加快这些农民工市民化、本地化,加大对他们的投入,公共服务,给他们提供低保,加快他们的市民化。

4、进一步加强公共服务建设,我们要修更多的医院,更多的文化设施、体育场所,提供公共服务。

5、注重城市的空间均衡,你城市的发展,要以你的资源,这个地方的资源环境的承载能力相一致,与当地的经济发展、就业空间、公共服务、供给能力、基础设施条件相一致,我们讲要均衡。

6、促进多样化发展,我们说要发展大的城市群,大的城市圈,同时也要发展中小城镇,多样化发展。

7、强化资源环境的硬约束,我们说我们要在制度上要引入市场化的方式,比如财务权交易,增收环境税,我们要强化城市发展的资源约束条件。

8、突出历史文化特色,中国越来越千篇一律,没有地方特色,甚至把你蒙上眼睛,放到内地一个城市,放到新疆乌鲁木齐,你都感受不到中国的地方特色是什么,保护文化遗产是我们面临的问题。

9、鼓励公众的广泛参与,我们城市的建设,建设什么由谁说了算,由城市的居民说了算,一定要有公民的参与机制,现在我们城市规划都要征求公民的意见。最后一点就是推进城乡体制改革,包括户籍制度改革,农村土地制度改革,税费改革,城乡税费要一致,还有城市规划体制改革,我们这个规划只重规划不重监管,所以很多规划了,规划赶不上变化,这些都是我们未来要面对的问题。

第四部分我就不讲了。谢谢大家。

【Karen Polenske】：非常感谢,我们下一位发言人来来自美国的,那么他现在是ACSP的主席,这是规划学院的大学联盟,现在他们已经成立5年了,今年会进行5周年的纪念,他们将跟大家讨论《规划教育的全球化》,我们是一个世界吗？我希望我们是一个世界。

【Michael Hibbard】：大家早上好,非常感谢,我今天感到非常的荣幸,能够向我们的同事来汇报我们的研究成果,那么大家知道你们都是行业当中非常卓越的人才,所以我是城市规划学院联盟这样一个主席,那么今年我们是5周年的纪念,我们这样的网络其实是一个世界上城市规划联盟的一个结合,实际上它是在2001年在上海建立的。而且我会跟大家来介绍一下我们的历史,然后再来介绍一下我们的规划教育的全球化的问题,那么对我来说,现在这还是一个开放性的问题,我希望能够跟大家介绍一下这里面存在什么样的问题,然后使他成为一个公开的问题,我们这样规划教育实质是从21世纪开始的,我们这样一些20世纪初开始,实际上我们当时就是需要研究的是,一些在西方的城市化的过程当中,工业化的过程当中,比如英国、德国还有美国怎么样对于城市进行一种规划,所以当时很多规划者,还有这些工程师,他们都在去处理这些问题,但是他们并没有有效的工具来处理城市规划的问题,慢慢我们就开始出现所谓规划的教育。这个就是我们今天所知道的,而且他专门是来应对这样一些问题,所以在半个世纪以来,这样规划的教育都是一个非常小的,而且非常限于一些工业化的国家。

到了1960年晚期的时候,开始在每个大州上都有一个规划学院了,由于本地城市规划学科的发展和它的扩张,使我们这个城市规划教育提上了议事日程,今天我们看到城市规划教育已经成为在全世界非常热门的话题,我们今天各种各样的社会都在努力去关注城市规划,虽然我们现在关注的眼光或者是我们需要解决的问题跟100年前是很相象的,我们今天环境的问题、气侯变化、金融危机这样都是在全球背景下考虑的问题,我从三个方面讨论这个问题。

首先我要介绍一下我们现在规划教育的情况,第二点我想介绍一下一些跟我们全球规划教育相关的一些问题,就是说我们里面在折算全球化当中,都包括什么样的内容,最后一部分我想跟大家介绍一下,我个人的观点,对于规划教育全球化的观点。

2009年是一个非常有意思的一年,因为今年我们来做这个报告也非常有意思,2009年它也是第一次在里澳普（音）的大学,有一个城市设计系,今年也是在澳大利亚的,在南澳大利亚大学的一个规划项目的60周年,同时也是我们大学规划系联盟的50周年的纪念,今年是特别有意义的一年,因为我们今年是很多纪念日,所以我们就需要现在来看一下,我们现在的情况,并且未来发展的趋势。

首先我们来看一下现在的一些数据,这些数据是来自联合国的报告,这个报告是今年刚刚做出来的报告。我们现在在83个国家一共有553个大学是提供大学教育的。这些老师们当中29%的人是有博士学位的,77%是有硕士职业学位,66%是有本科学位的,所以这些所谓的硕士的职业学位,实际上在规划教育当中虽然在很多国家仍然是一个本科的学位。

对于我们这样规划教育中不同的安排,它的导向也是非常明确,有27%的只强调设计,这样项目的话他们通常在亚洲,或者是在东欧,或者是在拉美,有不多的一些他们只强调政策和社会科学,还有更少他们是有其他的理论方法,我对那些理论方法不是特别了解,实际上这种我们在规划教育当中的过程当中,他是一个涉及的领域,同时也是社会科学,有些人认为两者是结合的,更多认为相互补充的。因为这些都是我们做规划人所需要的工具。

另外我们还有超过9个这样一个国际的或者是国内这样一些组织,就像我们说过在2001年,我们在上海建立了全球规划教育的网络,这个网络实际上当时开了第一次全球规划教育网络会议,是在同济大学开会。第二次的大会是在墨西哥开,第三次是在2011年开,所以这其实是我们的一个努力,就是要创造出一种全球的这样一种规划教育的趋势,那么这样的九大的联盟,大家都可以看到,可以列出来,他们实际上是代表全球各地,当然还没有包括到全球所有这样的联盟,比如说这里面有一个中国的规划教育学院联盟,那这个联盟到目前还没有参加进来,很多规划教育的学院都是中国的规划教育学院联盟的,或者是亚洲这个教育联盟的成员之一。所以这里我们就看到有这样一个全球的网络存在,这样一个网络实际上它的目标就是要促成我们全世界的在规划者在专家学者之间的沟通交流。大多数这样一些我刚才所提到这样一些协会或者联盟的话,他们每两年会开一次会议,有很多来自一个协会的人,他会到其他协会参加会议。所以这也是经常会有中国规划学院的教师、学生去参加SSP的会议,美国城市规划这样的会议,美国的人也可以来亚洲参加这个城市协会的会议。

在过去的时间,在欧洲规划学院的联合会,我们有很多活动,组织很多会议在欧洲、北美,我们谈到了世界规划全球大会的PSC,还有一些特别的会议,比如像中国州这样一些活动,规划人员、规划专家把全世界的专家都结合在一起,他们可以在一起探讨规划的教育等等问题。我们在规划方面也有很强的优势,这就代表了另外一个问题,可能一会儿我会给大家介绍一下,大部分学术是英语的,反映在我们之间交流的现实,很多人认为说英语交流他们自身的优势就是在出版期刊的时候可以用英文写作,也可以在其他一些方面自己直接写英语,这是他们的优势。

另外这些人口如果说你说英语说的好的话,会能看英语的期刊,也包括英文。但是期刊大量的泛滥,是英文期刊泛滥会给我们带来很多问题,另外我们进行交流,对话是对于我们的国际交流来讲是重要的一个环节,我们其中包括两篇文章是通过一些会员校他们的老师进行撰写的,这些文章都是选取到了一本叫英文期刊,每两年出版一次,希望能给我们规划教育提供更多的视角。这些文章本身可能也不一定是英文的,但是他们已经为了出版翻译成了英文。

现在全球化的问题是什么样的,特别是规划教育全球化,全球化是一个好事吗,全球化带来什么样的影响？目的、方向在哪里呢？从中引出很多问题,是不是有通用的规划理论？如果有的话会是什么样子的,还有规划方法是不是也是通用的呢？我会给大家介绍一下规划的方法和理论。那么我们这样的规划纯属数字的,数学的完全技术的呢？还是说也牵扯到体制的问题,法律的问题,包括社会等等方面的问题,如果是一个纯技术的问题,如果就是这样的话呢,我们想想可能是会有通用的规划理论存在的,这样的话大家都可以来学习,进行操作,是纯理论性的,如果是有参与性的过程,那么把它变得很简单的话,你只要能够说一种你的这样的研究的圈子都能够懂的语言就行了,可是参与性的过程,这样的话你就会遇到方方面面的问题,因为里面有很多人参加。

你比如在南美方面他们都是说西班牙语的,我没有办法跟他们交流,只要我们承认他是一种开放性的,参与的过程,我们就不可能有通用的理论,所以我们应该进行考虑。从规划教育角度来看,我们是不是有可能把所有的这些规划,同传统的规划人员,规划的方法都汇集在一起,然后形成统一通行的东西,是不是有可能？我们是不是还考虑到有可能之外,真有这样的东西是不是大家都希望有的东西,这种观念是不是大家能接受的观念,形成一种理论方法,让全世界都利用,大家是不是希望这样,另外一个重要的问题,正在进行的一个事件就是波轮迪亚（音）进程的观念,就是说目标是整合欧洲的资源,体制,那么这个进程的发起者和参与者都能够得到承认,实现欧洲教育一体化,这样的话意大利的学生就可以很轻易到波兰来申请他们的学位和就业的机会,意大利学生会说波兰语吗？其他国家学生也存在这样的问题。我们最基本的语言关都没办法解决,另外高教当中的文化也是一个重要的因素,比如说在荷兰、波兰、意大利他们的文化理念是不一样的,我们怎么整合在一起,特别是这一点会影响我们的规划教育。

比如说如果希望能够在这方面学规划,可能在荷兰上几节课,然后荷兰他们可能就会成为在欧洲的规划人员,像比如经济体制、政治体制、文化的传统,荷兰、意大利他们都是不同的。这是一个例子来说明这个进程的困难性,所以波轮迪亚（音）进程是不是推向的边缘化的条件,有很多欧洲的学者都是非常担心这样问题的,因为我们知道很多人担心波轮迪亚（音）条约会影响到规划教育的发展,如果说波轮迪亚（音）如果这个计划推行的话这个问题是真的存在的,首先这样的进程是可能的,第二大家都希望有这样的计划吗,所以我相信,这样的进程在欧洲很困难,更何况在世界上进行这样的进程。我说了这么多。

第一个问题说我们的规划教育仅仅依赖背景就可以了吗,还是政府体制的问题,框架的问题等等,比方中国它的体制和美国的体制存在着非常大的区别。比如美国的话,我们和中国的规划教育体制非常不一样,所以这样的可能性是不是存在。

另外是法律问题,是引导我们的规划人员他的设计,各方面理念,即使我们有这方面目标。

另外是社会文化的问题,我们的观念,我们希望从规划当中得到什么,我们是不是希望规划人员规划实践的话,因为我们的规划人员他们的实践理念有非常大的区别,现在有越来越多的人强调地点和身份在全世界都是这样的。我们刚才听到了刚才的发言人也是谈到了边缘化的问题,所以越来越强调这个是不是违背了人们的观念,如果在中国城市化进程发展的话,如果是我们的比如美国、中国都达到趋同是非常大的困难。我们知道刚才我们提到了很多其他的问题,发表的特别是美国、英国这些国家他们的,本身就说母语英文的人就有天生的优势,如果不是母语的话就会形成一种特权,越来越趋同的话就会形成一种风险。

就我的观念来讲,简单总结一下,第一点就是说,我们现在还在讨论对规划的教育有什么样的影响,我希望大家能够继续进行这样的讨论,我想这样的问题是没有那么统一答案的,特别是我们知道谈到规划教育的一个一体化的问题,我的观点是说趋同的话,在未来有很大的局限性,至少现在看是这样的。我相信大家也不希望看到这样的方式出现,但是至少我们已经能,而且能互相学到一些东西,互相学习,参与到这样的过程当中,我们会学到很多有价值的东西,不仅带来趋同,另外的话在这样的学习过程当中,美国人会从中国学到很多东西,而且从其他国家学到很多东西,另外我们的目的不仅仅这次会议目的是这样子的,而且我们整个全球的规划教育的目标都不仅仅是我们找到一种放之四海规划的理念,不仅仅是趋同,而是在学习过程当中共同的进步,谢谢大家。

【蓝志勇】：谢谢,我们下面一位发言人是王一鸣教授,清华大学建筑学院副院长,博导,他研发的项目是城市区域规划设计,地理信息系统,摇杆虚拟在城乡规划中的运用。

【毛其智】：大家好,我今天题目是《中国城市发展趋势的若干思考》,我看到我的一个很简单的讲义的PPT已经发给大家了,很抱歉没有完全的中英文对照,我在下面20分钟里面,也就中国城市发展非常简单的来说一些我相关的观点,有很多可能是跟王院长的观点是连续的,或者是有类似的,我就会把它作一些相应的调整。总的来说我们在过去这一段时间里面,中国的城镇化速度非常快,而且发生了许许多多重大的事件,就像图片上显示的,像在去年我们经历的很多像南方的冰雪事件、5月份四川大地震、北京成功举办的奥运会,我们目前也在准备着新的,在明年上海举办的博览会,回顾历史展望未来,在这里作一个简单的讨论。大约是分四个段落,我简单来表达我自己思考的一些问题。

首先应该说我们讲到中国城镇化进程的历史性转折,到目前为止,我们的城镇化水平刚才的发言人已经讲了很多了,从各种预测来看,大概会在2012,到2013年期间,中国的城镇化水平就将达到并超过50%,这个意味着在下一个中国的5年规划,“十二五”期间中国城镇化会出现一个历史性的转折,半数以上的人口将居住在城市地区,50%的数字可能仅仅是一个数学的表达,但是在城镇化历史进程中会成为一个重要的转折点,发达国家都走过这个转折点,而全球的城镇化也在前两年达到了转折点。我想中国的城镇化的进程会在这个过程中继续加快,中国城镇人口会继续的增多。

这里我们看到了三条曲线,这三条曲线有一条是大家看到的最多的,就是中国的城镇化进程的这一条曲线,这都是在过去60年里面发生的情况,而我们要说这三条曲线里面变动最大的是第一条中国城市数量的变化的情况,在新中国成立以后,中国城市数量相对来说是比较少的。一般来说可以说在200个城市以下,这个是早期在计划经济体制下,中国政府在组织社会经济发展过程中,对城市和城镇化的一种认识反映在这个上面。之后在过去30年里面城市数量发展变化可以从1978年到1982年是一个较快发展阶段,有193个,涨到了245个,平均每年增长13个,这个还不是很快的阶段。第二个是极具发展的阶段,1987年到1996年,96年达到了166个,平均每年增长30个,第三个是平稳增长阶段,96年之后城市的总数虽然又增加过两个,但之后到2007年末全国城市降到了655个,不是继续增加,而是有所降低,主要是部分地级以上的进行了城市行政区划的调整。

我们在学术界有很多讨论,我们不赞成国家统计局所标志的设施行政区化内的人口标志的城市,而是在城市地理学研究中,把行政地域、实体地域、功能地域都分别加以调整。500万以上的城市包括了上海、北京、广州、重庆和天津这样五个,同时还有18个200万到500万之间的城市和35个100万到200万人口的城市,这些就包括了我们主要的大城市,特大城市的范围,其余城市规模相对来说比较小一些。但是从整个发展趋势来看,由于量大面广,中小城市在今后的发展过程中,仍将继续高于大城市和特大城市,虽然大城市和特大城市在经济的能力上它的比重会高于中小城市和建制镇,目前一个发展进程,就是地方中心城市继续希望做大做强,有这么一个强烈的愿望,同时由高一层次的行政单位统一区域协调发展的态势还在继续,所以我们讲在今后一段时间里面,虽然我们并没有特别的和民政部门讨论,但是进程仍在进行中。

北京大学的周一兴教授给出的三张图纸行政辖区在1982年,1995年和2002年行政辖区所覆盖的范围,可以说到2007年我们行政辖区的范围已经接近占了全国土地面积的50%,人口在行政辖区里面占了全国人口的52%,如果以这样的规模认识城市的话,实际上是以中国的发展和中国城市的发展变成一回事了。以去年为例一产固定投资仅仅占到1.5%,虽然还有50%多的农业人口,但二产占到了差不多44%,三产更占到了差不多55%,在这样的比重下,固定资产投资推动城镇建设的趋势还是在持续加速,而在这个过程中,城市面临的资源和环境的矛盾是非常尖锐的。在快速的城镇化过程中资源和环境的危机和矛盾是我们今后一段时间更要认真加以考虑和对待的。

在过去这些年里面,在城镇化过程中,最受关注的城镇就业和老百姓收入的情况,应该说是持续增长的,但是由于我们走向市场经济,经济发展的波动性和地区,和各个社会阶层分化的差异性是越来越大。这里面的曲线来自国家统计局,而不同的定义,不同的标准,不同的研究从城乡之间的差距可能从1：3,到1：10之间都可以看到相类似的研究,而这样一副图表是讲的中国的东部、中部和西部这两条线分别是城镇居民人均收入的平均水平,和农民纯收入的水平线。到了中部就已经很少有城市是超过平均值,而整个的西部都是落在水平线之下的,这个就是中国目前主要发展差异的这么一个表达。

另外一个趋势就是房屋的建设,目前中国房屋建设的速度是非常快,这里的图表反映了过去10几年中,全国总的建设量,总的房屋住宅量,城镇的总的住宅量,和城镇住房的建设量,可以说在目前的建设趋势中会继续在城市中保持每年10到12,甚至13亿平方里总的建设量的发展水平,而人均的居住水平应该在今后几年就很快突破了人均30平方米的指标。

下面简单看一下中国的城市发展与世界的进程,这张图是前几年美国一个机构,对世界快速增长城市的表达,在这个表达里面可以看到中国的北京和上海始终在世界视野中认为是发展速度最快的城市,根据联合国世界城市状况报告来看,2007年在中国只还有上海、北京城市列为世界主要的大城市之内,在今后中国的南方,这个列出来的广州和深圳也是会迅速加入这个行列,当然珠江三角洲在其他地区城镇人口的增长速度也是不容忽视的。

从另外一个角度看到世界的发展,这个是联合国去年的报告可以看到,特别是亚洲的城市人口,在今后几十年内还有成倍的增长,从14亿会增长到33亿,我想中国的城镇化在此也会做出重大的贡献。面对这些挑战,世界各方面对城市的问题越来越关注,大家知道去年的11月,我们在中国南京举办了第四次城市论坛,论坛的主题是《和谐的城市化》,而今年09年的时候,城市论坛的主题和城市世界人均日的主题将改变为规划我们的未来,以及为所有人的城市,缩小城市的鸿沟,世界各国都认识到在为到2015年减少贫困的千年发展目标之下,各国政府同意将结合优质的城市规划,以及良好的城市治理,把这两点作为建设更好城市未来的最佳途径,这个趋势应该说从2000年的时候就已经开始了,我们从全国的发展,从推动城镇化的进程来说,应该说最有效的两点,就是优质的规划,以及良好的城市的政府的管理。

在这个发展过程中,每一个地方都在积极的努力,在中国比较时髦的语言就是要避免城市的边缘化,希望在下一个国家五年计划,或者中长期计划里面,这些新的城镇都能够拥有更加中心的位置,这个就是刚刚正在讨论的,河南省的中南城镇局,郑州到开封政变一体化的变化,而这样的研究在整个中国各个地区都在政府的推动下在快速的发展过程中,这个就特别反映在胡锦涛主席在中国共产党第17次全国代表大会报告中指出的以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的增长极,等等一系列的号召,应该说在快速的推动着中国城镇化的发展,而我们前面王院长讲到的中国的城镇群的话,已经有了不同的这种研究,我在这儿找到的一个研究的认识,认为全国处有30个左右的城镇群,这些有比较,已经发育成熟的长三角,珠三角和京津唐有相应的发展,更多的地区都在继续这个方向的努力。第三个我想表达一下全国城镇体系规划,以讨论三规合一的看法。

这个是在全国城镇体系规划中,对于人居环境适应性的分析,可以看到中国大约二分之一的地区是比较适合人类居住的,二分之一还存在人类居住的困难,我们主要的城市和乡村的人口居住在东部的二分之一,在国家一个层面,各个政府部门都在积极进行全面的规划,这个是国土资源部编部的,新的一版规划国务院已经批准到2020年要保留18.18亿亩耕地,以及有更合理的城乡土地使用的分配,多次编制了城市体制规划,这个就是城镇体制规划中空间布局结构,在这样的布局结构和发展轴的情况下,各个地区都利用机会,甚至利用本次经济危机国家大量投资,带动区域经济发展的这个机会来进行了更大规模的规划的构思。

这张图是综合交通规划,目前仅仅在交通领域,我们可以看到国务院给了4万亿的指标,而在交通领域中各种设想就有二万亿到六万亿,从航空、高速铁路、高速公路、管道运输等等一系列重大的基础设施的规划,对于下一步快速推动城镇化应该是起重要作用的,但是对于全国性的规划来看,我们实际上还是面对着责任、权利和利益,对于建设部来说,我们到底需要什么样的城镇体系规划,对于国土资源部来说利用怎样的利用规划,对于大的发改委的主管的部门来说,现在在提出的区域规划、国土规划还有主体功能区的规划等等一系列,到底怎么把它调整在一起,还是注重发展多个积极性,各个方面协调来进行中央和地方大中小城市,东部和西部共同的努力,各自编制各自的规划,寻找共同的这种发展的思路。

我在小结里面讲,什么是中国今后发展的主要倾向,中国人口会继续增多,也许很快就会从6亿到10亿城市人口的快速的进程,另外城市建设的规模可能不会低于现在的规模,而更多的大城市,更多的汽车交通,更多的交通拥堵,普遍难以快速扭转城市的环境,等等这一些都是我们将要面临的挑战,面临挑战、面临机遇,我想最后一页是用我们清华大学,吴良镛先生提出来的：用中国的科学发展观指导城镇化进程,第一是以学术上的共识,推进政府决策,自上而下的开展区域协调行动。第二以学术上的共识推进社会共识,自下而上的推动区域协调行动。第三就是我们对目前的认识可能是从一个模糊的共识,达到科学的共识,最后到决策的共识,我的发言完了,谢谢各位。

【Karen Polenske】：谢谢毛老师的演讲,我们获得很多信息,下面进入到下面发言人,Nicolas Retsinas教授,哈佛住房联系研究中心主任。演讲题目《为什么住房还这么重要》。

【Nicolas Retsinas】：大家早上好,很高兴也很荣幸能跟大家见面,首先我想先感谢我们的主办方,中国发展与规划论坛这个项目非常非常的好,学生在其中做了很多主导性的工作,在过去5年当中我们办了很多的会,举办了很的活动,同时希望在中国的学者和外国的学者建立一种桥梁,我首先对中国发展与规划国际论坛以及所有的主办方表示感谢。

我来到了这里,今天早晨,当然我还会待几天,参与到这样的城市化与发展的会议当中,那么我是代表了我的同事,他是整个网络的主席和顾问,我不知道,我想引用他的话,他说到,中国这样的规划计划的发展,使我想到最兴奋的规划了。感谢他们所有的领导,所有这些人的工作,所以我要感谢另外的一方就是人民大学公共管理学院城市规划管理系,在这几天当中做了很多的工作,为我们的准备,为会议的顺利进行,所以叶教授,等等这些老师们他们的辛勤的工作发起了,并主办这样重要的论坛。那么使我们能够把我们的不同的观点结合到一起更多探讨《中国城市化与城乡发展转型》重要的议题,我们希望借此机会能够在这个过程当中,找到更多的一些,得到更多探讨的结果,感谢我们的领导,我们的各位同学,我还要感谢我的同事,我们会谈到这个专题,和我们共同取得的成果,我们知道CPN,我参与了2008年他的会议,当时的会议09年看到这次会议能够邀请到这么多知名的教授,知名的老师,主办的规模,这么好的成果,我感觉非常非常振奋,所以我也很荣幸能够来到中国,因为我们知道当时会议是在地震不久之后主办的,所以在那种情况下,还能举办这么成功好的会议,我感到非常震动。

我一会儿介绍住房的问题,之后作为一个讨论的话题,刚才提到的一个非常重要的背景,当然是一个老生常谈的问题了,我们在很多地方做了很多工作,我在联邦政府也是见证了很多很重要的工作,特别是监管机构,一些银行,可能过去美国人不想我们牵扯到很多的监管,但是现在不一样了,我们做了很多住房的研究,同时在大学教授相关的课程,因此我也是在一些领域取得了很多经验,那么谈到我的话题,为什么住房很重要,住房一直来讲是非常重要的,并不是很多人都了解,为什么一直这么重要,研究以来的学者专家都一直推动,特别是我们的市民能够把住房放到更大的政治框架来考量,当我们看到这些问题当中,比如说城市化的一些问题,经济发展一些问题大家谈到这些问题的时候,一谈到住房可能就是一个简单的遮风避雨的住房就可以了,其实住房不仅仅是提供遮风避雨的场所,住房的意义比这个远的多,它有更广的内容。但是让大家认识到这个重要性是很困难的,把这样的问题放到议事日程也是很困难的。

国会议院谈到这个住房问题是最不重要的问题,因此我们花了很多的精力说服他们,讲住房的重要意义,使他们更重视住房问题,去年我们开了很多的会,学到了很多东西,同时我们认识到住房是非常非常重要的。当我们谈到、看到住房市场的时候,特别是在美国,美国是我们的祖国,我们会认识到住房是非常非常重要的问题,不仅仅是遮风避雨这样一个意义上的住房,实际上我们知道美国的住房市场,或者房地产市场,实际上没有很多考虑的因素,所以接下来给大家回答为什么住房重要？我向经济学家问一个问题,住房对经济来讲真的重要吗,对经济来讲有多重要的意义呢？我想大家可以看到不仅仅在美国了,很多其他的国家,当住房市场崩溃的时候,整个经济都会受到影响,特别是在这个情况下,住房市场在某些情况下,实际上就成为市场崩溃、经济崩溃、金融、海啸出现的一个前兆,因为我们知道住房会影响到人们的福利、生活、特别是低收入的家庭,他们的资产主要就是他们的住房,所以当房价下滑的时候,他就会觉得他们变成穷人了,就会觉得没有办法养他们的家人了,每个人都会受到房地产的影响,住房会影响到我们的社区、社会,所以我在此强调这一点,我们看到当我们在失去住房的时候,房价下降的时候,那么不仅仅是房子本身的损失,是整个社区的一个特征,价值的一个损失。

所以住房的问题会影响到我们家庭的生活,所以我相信事例是最能说明问题的,我们住房不仅仅是遮风避雨的场所,不仅仅是它的一个家庭的港湾,是一个家庭的根基所在。如果你不能找到一个遮风避雨的场所,我相信还有其他的事情更不用说了。你如果说连住房都买不起,整个的家庭就会瓦解,比如说你的孩子,你就没有办法找到地方学习,你的家人就没有办法过上健康的生活,所以住房会影响到整个政府的政策,非常非常明显,比如我们在审视这个问题的时候,实体经济价值的时候,就会影响到整个的实体经济,所以我也明白在中国,比如你要是欠债的话,你拖欠银行贷款的话,可能不是那么严重的问题,我们知道,我们接待系统是不一样的,在美国大家可能也就知道了,如果说每天都有人房子被银行拿走,在美国来讲的话,我们每天失去住房的人比大学毕业生还要多,我想是毁灭性的,中国还没到这个程度,对这些方面吸取教训的话,我想中国也应该学到一些东西,至少有一个经验是值得分享的,住房本身是什么问题的呢？

住房是个住在里面的地方,在中国人们就会觉得,我们可以买来房,我们就可以卖,很多地方不是这样的,不仅仅是消费的目的,还是一种投资的理论在里面,既然是投资,不仅仅说你的房价会上涨,也会下降。第二个美国教训是可以买得起的房子,低收入的人员,对于有平衡性的住房政策非常非常关键,来进行居住,来进行生活,如果说我们有工作的话,我们必须有住的地方,这是很显然的一个问题,可是有些情况下,我们却忽视了这样的问题。特别是在房地产房价的时候,这样我们就明白了,住房不仅仅是一个遮风避雨的地方,他也是成为我们的一个价值,成为文化,成为影响社区的重要根基。

另外一个话题,我想谈第一个问题是什么样的,在过去我们学到什么样的经验和教训呢,最重要的是房地产的变化,所有国家都受到了影响,在这个教训中学到什么东西。第二个问题我们从其他的国家当中反映学到一些东西,他们做了什么,怎么进行干预的,我们进行互动学习。第三个问题我们承认政府也是成为问题的因素,在一些情况下,政府也是引发问题的一些原因,有些情况下,政府可能是不是他借了很多钱,比如说有很多的项目,过于激进了。第四个问题我们金融是什么样的,特别是住房金融是什么样的,特别谈到这个问题的时候,提到金融是为了让你们更多买到房子,我们如何进一步调整它的结构,使得房子更加买得起,这样的话就使得我们的风险基本得到了降低。第五个问题,当然我们讨论一些刺激性方案的时候,我们应该讨论政府的一些工作,我们在这些框架当中,住房是什么样的地位呢,我们知道政府都需要新的资源、新的计划,可是我们知道人不会住在桥上,这些当然是基础设施。第六个问题我们应该做更多的问题。第七个问题我们要支持这些人买的起房子,持续买的起房子。第八个问题,什么样的程度上我们政策能够达到这个节能降耗这样的目标,大家知道消耗了大量的能源。最后一个问题对我们学者来讲,那就是说我们研究到底是什么样的,用什么样的研究才能回答以上的问题,如果我能的话,我今天早晨我问一个问题,我们要讨论我们现在面临的挑战,找到新的解决办法。

当时我们在成都的时候,我们当时去了一个这样的地方,庙宇,我们当时看到有很多人在那里面,而且这些人正在清理废墟,能够重建庙宇,他们进行重建的方式实际上是我们住房政策开发的时候,制订也可以用这样的过程。他们把旧的东西清理走了,建立新的,他们重要的做法他们不会把所有的砖都扔掉,他们会把好的砖用起来。我们也应该用到这样的方式。

【蓝志勇】：非常感谢Nicolas Retsinas教授,下面有请叶裕民教授。叶教授参与和组织的多项国家级的重大城市研究课题,也组织和领导了地方政府,城市规划的咨询项目,他和他的团队是中国地方,中国城市规划和管理界,很多政府找他的团队,帮助地方城市规划体系提出咨询,叶教授是中国城市经济学会常务理事会兼副秘书长。北京市城市经济学会副会长,成都市政府科技顾问等等职务,下面请叶教授做主题报告,她的题目《基于人口迁移的城乡转型发展研究》

【叶裕民】：尊敬的主持人,尊敬的女士们,先生们,大家上午好,我今天要跟大家一起分享的题目《基于人口迁移的城乡转型发展研究》。如果完全接受人口,我们进入城市的农村人口对城市的感情也逐渐发生着变化,由自豪、满足、幸福变为平淡、冷漠和不满,进入城市的人口相互徘徊于取舍两难之间,珠三角地区已经感到切肤之痛,其他地区也会面对同样的问题,是必须要面对的历史性课题,我今天从三个角度跟大家分享,第一个问题,应该说中国是世界上最为复杂,人口最多的国家。首先在世界范围内,中国城市化为世界提供了1万亿的空间,同时为世界各国提供了价廉物美的商品,提供了各国消费者的福利,美国的记者莎朗在他的著作《离开中国一年》以大量的事实证明中国的产品给美国人民带来了大量的福利和销量。不仅如此,中国的城市化进程,还为中国城乡居民带来巨大的利益。这是我们城乡居民生活质量提高的明显体征。

另外我们城乡居民的心理满足感也在增强,从改革开放初期,一直到今天让他们的心灵生活状态由贫困达到温饱,进入小康阶段。他们的孩子可以在城市读书,可以在城市挣钱,回家盖自己的住房。对于城镇居民而言,廉价劳动力聚集,使城市得以低成本完成了大规模的基础设施建设,城市居民感受到的生活便捷程度的提高,新产业发展带来生活质量的提高。

尽管成就是巨大的,但是我们传统的城市化模式隐含着严重的问题。农村劳动力他在城市仅仅限于他的职业非农化了,我们没有实现完整人的城市化,大量的农村人口长期被排斥,属于独特的两栖人口,他们徘徊在城市和乡村之间,成为城市化过程当中一系列矛盾和问题的根源。在城市化高速成长的最初20年,对问题感觉不突出,进入20世纪以来,传统城市化的模式,问题日益积累,城乡居民对问题的满足感逐渐下降,成为城乡发展转型的基本背景。

我们徘徊于城乡的两栖人口,城市当中重大的经济问题是产业升级困难,首先体现在服务业发展缓慢,使我们大量的两栖人口低端的异地消费模式,首先得不到培训,当时低的收入还在异地消费,我们城市把购买力排斥在城市之外。第二我们制造业技术进步困难,其实这也是服务业发展慢的另外一个原因,新增产业工人缺乏培训,这些工人他们在城市得不到认同,学习的意愿非常薄弱,城市的社会矛盾主要表现在贫富矛盾拉大。

犯罪群体性增加,中国70%都体现在这些方面。首先看农村,第一个产业效率低,缺乏规模经营,而实际上80年代以来,我们农村的劳动力每年都在逐渐减少,但是由于两栖人口得不到认同,他们不愿意放弃农村的土地。其次还源于农村当中富有创意性的劳动力,去到了城市,留下的老人、儿童妇女,产业效力低,这又是农村收入水平低的重要问题。

第三个问题是社会不稳定,由于能够富有创造性的中年、青年大量进入城市,留下大量的儿童、老人在农村,导致了家庭生活的不完整,导致了农村青少年问题不稳定。

两栖人口还与城乡之间的关系恶化有之间的关系。城乡之间还存在着严重的不良的一个人口的循环,当农村人口有认为有就业能力和就业机会的时候,进入城市了,一旦失业回到农村,健康的时候进入城市,得病的进入农村,城市发现问题的时候,将他遣返到农村,这就形成了一个不好的人口的循环,得出的结论大量流动人口长期徘徊于城市文明和乡村文明之间,他们随时可能被城市文明抛弃。

第二,“两栖人口”,致使中国城市化过程中农村承受城市发展的成本,以落后的乡村文明为城市先进文明保驾护航。

那么我们提出城乡转型发展一个可能的逻辑框架,首先我们认为城乡转型发展实际上涉及到全社会的各个领域,需要全社会的努力,但是城乡规划是城乡转型发展最为有效的工具,规划的特殊地位决定了规划师要承担起引领城乡转型发展的重任。

目前我认为存在两个误区,我们将城乡规划的重点放到了将传统的物质规划由城市向乡村延伸,而忽略了乡村地区大量社会问题在研究规划上的体现。第二个主要考虑城市公民的利益,很少考虑城乡转型对社会的需求。那么我们认为城乡转型发展实际上是包含着城市转型、乡村转型和城乡关系转型这三大相互转型,他们的相互关系是,以城市转型为先导,以人口迁移为纽带,以乡村转型为落脚点,最终实现城乡的转型发展。

统筹城乡发展的四步走战略,首先是城市要通过新兴工业化扩大就业,为农村富余劳动力提供发展的空间,这是起点,解决富裕劳动力如何流的问题。

第二城市社会转型,这是统筹城乡发展的核心内容。决定着富裕劳动力如何来的问题。

第三个城市空间转型,？三个集中”这是高效有序的关键。

最后的落脚点是乡村转型,为农村地区农村现代化,提供全方位均等化的服务,解决城市留在农村居民的发展问题。因此城乡转型发展它的薄弱环节在农村,但真正要解决农村的问题起点在城市。城市转型是一个包含着制度转型、经济转型和城市转型综合性的转型,我们认为城市转型,城市的生命周期是指,伴随着一轮主导产业上升期,成熟期和衰退期而呈现出同样的发展轨迹。

每一轮主导产业的兴起与更替都主导着城市的一个生命周期。如果新一轮产业的兴起的起点,正好是前一轮主导产业即将衰退的时点,这时可以发展。在城市的转型过程中,政府起着至关重要的作用。

我们分为三种类型,第一种叫先导转型,在前一轮主导产业的上升期,积极培养新的主导产业。

第二类竞争转型,城市尚未及时孕育出主导产业,前一轮主导产业就已经呈现出成熟特征,转变这种状态防止继续被边缘化,这样的城市比如芝加哥和成都。

第三类危机转型,城市已经明显的衰退期,竞争力明显下降,失业严重,选择新兴主导产业,加以发展,试图推动城市逐渐浮出。那么城市的转型,我们依托主导产业实现,而产业的升级和发展,政府做什么呢,政府起着至关重要的作用,主要在于夯实产业基础,如果你做了下一轮的产业技术,投资者就会投入你的怀抱,现在的产业技术我认为包括四大类。

1发达的经济基础设施和社会基础设施。

2社会保障与安定的民生

3基于教育与培训的丰裕人力资本

4基于信任的社会资本网络。

流动人口客观占据了我们城市的相当比例,2005年我们的迁移人口占城市人口的接近四分之一,占城市就业的将近三分之一,稳定人口也占了31%。而且家庭化趋势显著,迁移人口的稳定化,家庭化趋势呼吁我们必须重视迁移人口的公共服务。不但增长的迁移人口已经作为城市不可分割的一个部分,已经透彻到城市的方方面面,我们的城市规划对迁移人口如果有制度排斥的话,导致我们城市不可能真正达到有安定的民生,大规模的人力资本积累,基于信任的社会基本网络,我们的城市就难以为政府推动先导转型服务。

另外一方面,迁移人口对城市的融合,实现农村转型发展基本条件。

三基于人口健康迁移的城乡转型发展之路。不仅是户籍制度,还包括了乡村一系列的整合,最终走向城乡,实现转型发展,那么在城市当中,通过教育与培训制度积累人力资本,推动产业转型,在城市中通过公共住房和社会保障制度的建立,使流动人口有正常的家庭生活,为迁移人口提供适当的社会基础设施,使之具有安全感和社会认同,推动社会的转型。促使放弃农村的土地,使农村规模经营得以推进,农村的经济转型开始有了技术,我们的农业企业家,和种田能手才能真正替代老人、妇女成为农业的主体,农业产能才有可能提高。

虽然人口迁移制度改革,不能解决一切问题,但是他却是解决农村和乡村重大相关问题的前提和制度基础,没有健康的迁移制度,要实现城乡转移发展是不可能的,近10余年来是人口学界、经济学界讨论的重点。刚才王一鸣也把人口迁移问题作为第一大问题。相对而言,我们认为长期侧重于物质和技术层面工作的规划层面,对经济各界研究和讨论缺乏考虑,致使迁移人口规划始终是空白,依托空间实现的公共利益难以保障,特别重要的是,由于是分配公共资源的重要手段,导致其他领域为迁移人口争来的利益难以实现,比如说中小学等等。

因此我们认为基于人口迁移的城乡规划,还需要关注如下领域,第一个城市的规划与研究中要关注三个领域,第一迁移人口居住区,公共社区规划,纠正当前几户人家才有一个龙头,在农村非正规医院到处泛滥的现象,第二将迁移人口的公共住宅规划与实施机制。第三,将迁移人口视为城市人口有机组成部分的城市教育、培训、社会融合与社区发展规划。

先“减负”后“反哺”是城乡转型发展中城市的责任。为乡村减负是城市化时代的第一责任,也是实现城乡转型发展最为

关键的举措。我特别喜欢一个文章《城市规划的基本原理是常识》,我们认为城市化的健康发展需要城市真实意义地接纳进入城市的农村人口也是“常识”。谢谢大家。

【蓝志勇】：谢谢叶教授,谢谢所有的发言人,认真遵守大会时间,还有几分钟,看看有没有迫切的问题。

提问：我是来自于日本,我相信会议讲了很多东西,会议本身的话包含了国外的学者,所以我想说的是,我看到了今天早晨这么好的发言,我很受感动,所以我们觉得在将来发展方向的话是一个抛砖引玉的过程。

我的问题是,王一鸣您的报告中说城市化的过程在中国,在过去的话是非常缓慢的,从90年代中期开始加速了,我们知道在这样大的变化当中,我们怎么样管理好城市化的变化过程呢,我的问题就我所知中国政府的政策是所谓原则,把它划分功能区进行规划。那么没有提到一些主要的政策什么样子的,所以我想问一问,中国城市化政策是什么样的,以及这个政策怎么影响到中国相应组织管理的工作。

【王一鸣】：谢谢你的提问,我觉得你对中国非常熟悉,你刚才提到了中国正在制订的《主体功能区的规划》,它跟城市化非常有关联性,这是中国政府框架性的一个规划,那么它的一个基本理念就是,我们实际上是受新贸易理论和新经济地域理论的影响,我们是希望人口更多的流入更适合居住的地区,我们把这个地区分为四类地区,有两类一类叫禁止,一类叫限制开发的,我们希望减少人口,禁止的就是一些自然保护区,我们不要开发,给他封闭起来,限制类的地区,我们要限制他开发的经济活动,比如只能做一些当地能够做的产业开发,那么还有两类,一类叫做所谓的优化开发,主要指的城市群。一类叫优化,还一类叫重点开发,有两类我们是要继续发展的,有两类出于自然环境的原因,我们要限制经济活动的,这个框架跟日本的国土规划可能比较接近,但是不太一样。

当然对不同的类型区,我们土地政策、人口迁移政策、财税政策,我们税制会做调整,产业政策,产业的标准也不一样,准入的标准也不一样,产业政策,都会有相应的参与性,所以这个规划应该说正在制订中,我想肯定有政策内容的。谢谢你的提问。

【蓝志勇】：谢谢王教授,还有时间,要不要再提一个问题。

【Karen Polenske】：我有一个问题,现在我知道有两个国家,我想提一下在这方面,其他国家是不是有这样的做法,一个是科威特,当时我们在科威特城开车,他们当地的人告诉我们,这里房都是买的起的,那么他就说,每个科威特人都能够拥有自己的房子,任何一个科威特的话,特别是结婚,有家庭的都能够买房子,等上一两年,两三年,那么当时我就问他们,什么是可以买的起房子,他们就告诉我们,这就是他们的政策。

另外一个是香港,香港的话,他们从销售土地当中获得很多资金,能够提供给这些个低收入人群提供的住房,中低收入提供更多的住房,不一定是最贫困的人,所以的话在考虑到,什么样是可买得起房子的时候,各地区要因地制宜,比如在科威特他们所谓买的起的房子是大的房子了,好几厅好几室的。在香港买得起房子是另外一回事了。中等、稍微偏下的一些人能够买得起,不同的地区针对的目标人群不同。这都是我们考虑的问题。

【Nicolas Retsinas】：您刚才谈到的是全世界制订出什么样人买得起房子的定义,在美国买得起的房子,是这种能够得到政府补贴的房子,资源会补贴给他们,价位不会很高,实际上我们注意到的很多地方,在买得起房子和人们的工作之间有很多的关系,我们希望有这样的方式,如果说你能工作,你就可以买得起房子,所以最终的话,最贫困的人可能要一些补助,他们希望得有得到注意,那就是说我们政府必须要帮助他们了,比如说在中国,在谈到这个问题的时候,比如说我们谈到如何能够提供这种住的起的,比较简单的房子,如何找到正确的方式,位置,提供正确的合适的地点,以及各种各样的公共服务,以便能够保证我们这些东西正常的运行,包括公共设施等等。

【Karen Polenske】：当时不同地区的观念也是不一样的,但是机理我觉得一定要找到一定可以功用的机理,带考虑这样的问题。所以我们谈到这个问题的时候,我们可能会注意到,我们经常会看到一些画面,在电视上可以看到,比如中国人有很多人的话,在国外的一些电视台,媒体做很多的工作让我们更好的了解中国,中国网、新浪网、CCTV,我相信也有来自CCTV的代表,还有一些像央视网,所以我们要感谢媒体的朋友,能够把我们的信息和观点介绍给我们的外界,这样的话我们就可以把我们的观点让更多的人了解到。谢谢主席女士。